目前，我國產(chǎn)能過剩的問題比較嚴重，在傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)中更為突出。按產(chǎn)能過剩的噸位大小排序，煤炭行業(yè)位列第一，已建和在建的產(chǎn)能為57億噸，而2014年我國僅消費煤炭36億噸，產(chǎn)能過剩21億噸，產(chǎn)能利用率為63%；第二位為水泥行業(yè)，全行業(yè)產(chǎn)能30億噸，2014年共生產(chǎn)水泥24億噸，產(chǎn)能過剩6億噸；第三位為鋼鐵行業(yè)，目前全行業(yè)產(chǎn)能約為11.6億噸，2015年粗鋼產(chǎn)量8.04億噸，產(chǎn)能過剩3億多噸，產(chǎn)能利用率約為70%。與鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率相近的還有電解鋁、耐材、玻璃、有機金屬、造船、光伏等產(chǎn)業(yè)。此外，電力、鐵路貨運也供大于求。產(chǎn)能過剩導致產(chǎn)品價格下跌，企業(yè)虧損嚴重。以鋼鐵行業(yè)為例，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國重點鋼鐵企業(yè)虧損645.34億元，虧損面達50.5%。

產(chǎn)能過剩之所以如此嚴重，從國外看，有國際市場需求低迷的原因；從國內(nèi)看，有中國經(jīng)濟下行壓力加大的影響；從行業(yè)看，是長期粗放增長方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題的累積。目前，煤炭、鋼鐵等產(chǎn)品價格一路下跌，但市場需求沒有增長。這說明單純依靠市場已不能抑制住產(chǎn)能過剩，必須要用市場無形的手和政府有形的手雙向發(fā)力，對供給側(cè)加以調(diào)整，以達到供需平衡的目的。

任何行業(yè)都具有

供給側(cè)與需求側(cè)的雙重屬性

鋼鐵行業(yè)作為一個經(jīng)濟實體，自身同時具有供給側(cè)和需求側(cè)的雙重屬性，這是因為參照系不同。例如，對下游行業(yè)（如建筑、汽車、機械、船舶等）來說，它是供給側(cè)，供給鋼材；但對上游行業(yè)（如鐵礦石、耐材、煤炭等）來說，它又是需求側(cè)，需要購買原材料。在經(jīng)濟發(fā)展的不同時期、不同階段，其兩種屬性有不同的表現(xiàn)。例如，在經(jīng)濟高速發(fā)展時期，鋼鐵行業(yè)的需求側(cè)旺盛，需要采購大量原材料（如鐵礦石），同時，為下游行業(yè)生產(chǎn)的鋼材供不應求。而到了經(jīng)濟中高速發(fā)展時期，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩，其需求側(cè)萎縮，對原材料（如鐵礦石）、能源（如電力、煤炭）等需求下降，同時，為下游行業(yè)生產(chǎn)的鋼材供大于求。現(xiàn)階段看到的是鋼鐵行業(yè)由于供給側(cè)產(chǎn)能過剩導致鋼價下降、鋼企虧損的種種問題，市場無形的手會使鋼鐵行業(yè)退出過剩產(chǎn)能。但同時也應看到，鋼鐵行業(yè)亦減少了對原材料（如鐵礦石）和能源（如電力、煤炭）的需求。不僅如此，鐵礦石和煤炭需求下降會導致鐵路和海運以及港口貨運量下降，進而導致船舶需求量減少與船舶制造的供給側(cè)產(chǎn)能過剩。電力需求的減少會導致發(fā)電行業(yè)產(chǎn)能過剩，進而抑制電力設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展，減少對高壓鍋爐管的需求。

很顯然，傳統(tǒng)制造業(yè)一方面在供給側(cè)呈現(xiàn)出產(chǎn)能過剩的特點，另一方面在需求側(cè)又呈現(xiàn)出需求疲軟的特點。投資仍然是穩(wěn)定經(jīng)濟的重要手段，但重點領(lǐng)域的定向投資通常都避開了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的疲軟需求側(cè)，只能在鐵路、公路、民生、環(huán)保領(lǐng)域加大投資力度。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資已回落到10%左右，房地產(chǎn)投資更是低于5%。在房地產(chǎn)低迷、傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩且需求不振、新興產(chǎn)業(yè)又沒有釋放出有力的動力增長點的情況下，有文獻指出，鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能的退出路徑如下：除了少數(shù)產(chǎn)能能走依法破產(chǎn)這條路之外，多數(shù)產(chǎn)能要走企業(yè)兼并重組這條路。至于哪些過剩產(chǎn)能走破產(chǎn)路徑，哪些過剩產(chǎn)能走重組路徑，要做具體分析。

關(guān)于企業(yè)兼并重組這條路，有文獻做出如下解讀：當前鋼鐵行業(yè)的兼并重組以減量化為前提，在重組過程中，需要淘汰被重組方的供給側(cè)落后產(chǎn)能和進行技術(shù)改造，以適應市場需求，從而讓下崗員工有了安置，不致于失業(yè)。應當肯定，這在宏觀設(shè)計上是正確的方向，而在微觀操作上卻面臨不少障礙。首先是鋼鐵行業(yè)兼并重組的意愿不強，因為前一階段企業(yè)兼并重組是偏于做大而不是做強，“拉郎配”行政措施的色彩濃厚，弊病較多。正如《人民日報》2015年12月28日刊文指出：“在實際操作層面，國企重組涉及資產(chǎn)、人員、債務、分配等多方面，因為處理不當，一些國企聯(lián)姻六七年后至今難以融合。”“重組難的是利益目標、業(yè)務板塊、企業(yè)文化的融合。”“要推進重組整合，政府要真正放權(quán)，不搞‘拉郎配’，讓企業(yè)成為重組整合的主體。”其次，鋼鐵行業(yè)兼并重組還面臨體制機制的阻礙和較高的重組成本，期待相關(guān)部門能夠出臺明確的、實際可操作的配套政策措施，落實專項獎補資金的實際來源，為企業(yè)兼并重組提供有力支撐。