穩(wěn)評報告的幾個基本認(rèn)知山東國穩(wěn)

山東國穩(wěn)安全管理咨詢有限公司是一家專業(yè)服務(wù)于社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，分析的權(quán)威第三方機(jī)構(gòu)，在穩(wěn)評業(yè)務(wù)上有豐富的資源和調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，我們公司秉承誠信為本、實(shí)力為先，客戶至上、服務(wù)至上的經(jīng)營理念，在不斷完善和提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的同時積累了豐富的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)和人才資源，將竭誠致力服務(wù)于國內(nèi)各大企業(yè)，為其提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)。

公司評估團(tuán)隊(duì)由律師、工程師、注冊建造師、注冊資產(chǎn)評估師、注冊稅務(wù)師、土地估價師、房地產(chǎn)估價師、經(jīng)濟(jì)師、統(tǒng)計(jì)師、工程師、造價工程師、安全工程師以及評估事項(xiàng)所需的各類專業(yè)人才及專家組成，專門為客戶提供專業(yè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，分析咨詢、企業(yè)管理與法律信息咨詢等服務(wù)，人才是咨詢業(yè)重要的資本，公司與政府各主要部門、各行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)、眾多高校建立起長期的合作關(guān)系，信息渠道暢通，在項(xiàng)目運(yùn)作中能夠調(diào)動更多的資訊和助力。

一、為何要建立穩(wěn)評工作機(jī)制

改革開放30多年以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，一系列負(fù)面因素及其影響逐步積累并開始顯現(xiàn)，無論是土地利用誘發(fā)的社會矛盾，還是環(huán)境污染給健康帶來的負(fù)面影響，多方面的問題對整個社會的穩(wěn)定產(chǎn)生了巨大的沖擊。在投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，技術(shù)落后、資金短缺的約束性作用隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷弱化，而人為無力改變的土地資源短缺、環(huán)境生態(tài)惡化、能源供應(yīng)緊張等一系列外部性因素的約束性作用在不斷增強(qiáng)，并且一步一步折射到項(xiàng)目建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣蛸Y源占用和爭奪而導(dǎo)致的緊張關(guān)系上，社會矛盾甚至社會沖突日益突出。

除此，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人的主動性作用在投資項(xiàng)目建設(shè)過程中也不斷增強(qiáng)，過去那種普通老百姓為國家或集體利益而犧牲個人利益的狀況已經(jīng)不復(fù)存在，人們的主體意識、法律意識、自我保護(hù)意識等逐步增強(qiáng)，在項(xiàng)目建設(shè)給個人合法利益帶來損害時，受影響的人們無一例外地會采取保護(hù)自身的行為，對項(xiàng)目建設(shè)形成反作用。在此條件下，重視項(xiàng)目與自然、生態(tài)，與人、與社會的相互協(xié)調(diào)關(guān)系，重視項(xiàng)目產(chǎn)生的社會影響以及各種社會因素對項(xiàng)目的反作用，在項(xiàng)目建設(shè)過程中充分考慮項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣g的相互作用和影響，考慮項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣g的相互適應(yīng)關(guān)系，考慮項(xiàng)目可能面臨的社會風(fēng)險，考慮項(xiàng)目是否具備社會可行性和社會可持續(xù)性，成為不得不面對的新任務(wù)。

二、穩(wěn)評是全方位評價組成部分

項(xiàng)目必須滿足規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、土地管理、環(huán)境保護(hù)管理、能源管理等方面的外部性管理要求相比，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的著眼點(diǎn)在于投資項(xiàng)目與項(xiàng)目所在地社會之間的相互適應(yīng)性，分析評價的對象是人的行為和意識在受到項(xiàng)目影響后產(chǎn)生的變化以及對項(xiàng)目的作用和影響，更加突出了項(xiàng)目面臨的社會風(fēng)險而不是技術(shù)、市場、資金、管理等方面的風(fēng)險。

通過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的建立，現(xiàn)行的投資項(xiàng)目評價，在原有的技術(shù)評價、經(jīng)濟(jì)評價、環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)上，已經(jīng)基本覆蓋了投資項(xiàng)目的各個方面。從另外一個角度看，隨著對投資項(xiàng)目建設(shè)所需的內(nèi)外部投入以及條件的認(rèn)識，項(xiàng)目的可行性覆蓋了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會多個方面，任何一個方面的可行，只能是每一個方面的可行，只有在多個方面均可行的情況下，項(xiàng)目才是真正可行的。由此，可以對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的基本定位和功能作用予以明確——社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是投資項(xiàng)目評價內(nèi)容和范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，沒有脫離項(xiàng)目全方位分析論證的基本框架。

三、穩(wěn)評的指標(biāo)選擇

需要明確的是，對投資項(xiàng)目基本屬性的認(rèn)識，帶來了評價理念和方法的不斷發(fā)展。從單純的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證到全面、綜合的評價理念，標(biāo)志著我們對投資項(xiàng)目基本屬性的認(rèn)識在不斷加深。在改革開放初期，我國面臨的是技術(shù)落后和資金短缺的嚴(yán)重制約，以技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證為基本理念，以技術(shù)評價、經(jīng)濟(jì)評價成為分析評價投資項(xiàng)目可行性的核心內(nèi)容，技術(shù)的可行性、適用性、經(jīng)濟(jì)性以及財務(wù)盈利能力和償債能力，成為判斷項(xiàng)目可行性的核心指標(biāo)。然而，隨著發(fā)展環(huán)境和條件的變化，以技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證為核心的投資項(xiàng)目評價體系，已經(jīng)不能完全適應(yīng)客觀實(shí)際的需要。隨著對投資項(xiàng)目基本屬性及其客觀規(guī)律認(rèn)識的逐步深入，我們應(yīng)當(dāng)意識到過去有效的理論方法，如果不根據(jù)客觀實(shí)際進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化和發(fā)展，是不能適應(yīng)新形勢、新要求的。

在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中，我們面臨的是以利益主體多元化、利益訴求多樣化、人的主體行為和意識充滿不確定性為特征的、復(fù)雜多變的社會環(huán)境和條件，再單純地堅(jiān)持技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的慣性思維，希望以定量指標(biāo)來對人的行為和意識進(jìn)行精確度量，是不現(xiàn)實(shí)的。比較國外的經(jīng)驗(yàn)，社會評價方法，就是在成熟的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證方法無法解決投資項(xiàng)目建設(shè)過程中面臨的社會問題和社會風(fēng)險背景下，通過引入社會學(xué)、人類社會學(xué)等學(xué)科理論和方法后逐步形成和發(fā)展，并產(chǎn)生明顯效果的。我國現(xiàn)行的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，其基本出發(fā)點(diǎn)、評價對象、評價內(nèi)容，與社會評價并沒有什么明顯的差異。在理論和方法上，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估還需要補(bǔ)充社會學(xué)等人文學(xué)科的內(nèi)容，借助其他學(xué)科的知識，彌補(bǔ)因技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證慣性導(dǎo)致的不足。