穩(wěn)評報告的幾個基本認知山東國穩(wěn)

山東國穩(wěn)安全管理咨詢有限公司是一家專業(yè)服務于社會穩(wěn)定風險評估，分析的權威第三方機構，在穩(wěn)評業(yè)務上有豐富的資源和調(diào)研經(jīng)驗，我們公司秉承誠信為本、實力為先，客戶至上、服務至上的經(jīng)營理念，在不斷完善和提高服務標準的同時積累了豐富的實操經(jīng)驗和人才資源，將竭誠致力服務于國內(nèi)各大企業(yè)，為其提供專業(yè)優(yōu)質的咨詢服務。

公司評估團隊由律師、工程師、注冊建造師、注冊資產(chǎn)評估師、注冊稅務師、土地估價師、房地產(chǎn)估價師、經(jīng)濟師、統(tǒng)計師、工程師、造價工程師、安全工程師以及評估事項所需的各類專業(yè)人才及專家組成，專門為客戶提供專業(yè)社會穩(wěn)定風險評估，分析咨詢、企業(yè)管理與法律信息咨詢等服務，人才是咨詢業(yè)重要的資本，公司與政府各主要部門、各行業(yè)協(xié)會、研究機構、眾多高校建立起長期的合作關系，信息渠道暢通，在項目運作中能夠調(diào)動更多的資訊和助力。

一、為何要建立穩(wěn)評工作機制

改革開放30多年以來，伴隨著經(jīng)濟的快速增長，一系列負面因素及其影響逐步積累并開始顯現(xiàn)，無論是土地利用誘發(fā)的社會矛盾，還是環(huán)境污染給健康帶來的負面影響，多方面的問題對整個社會的穩(wěn)定產(chǎn)生了巨大的沖擊。在投資項目建設過程中，技術落后、資金短缺的約束性作用隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷弱化，而人為無力改變的土地資源短缺、環(huán)境生態(tài)惡化、能源供應緊張等一系列外部性因素的約束性作用在不斷增強，并且一步一步折射到項目建設與當?shù)厣鐣蛸Y源占用和爭奪而導致的緊張關系上，社會矛盾甚至社會沖突日益突出。

除此，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人的主動性作用在投資項目建設過程中也不斷增強，過去那種普通老百姓為國家或集體利益而犧牲個人利益的狀況已經(jīng)不復存在，人們的主體意識、法律意識、自我保護意識等逐步增強，在項目建設給個人合法利益帶來損害時，受影響的人們無一例外地會采取保護自身的行為，對項目建設形成反作用。在此條件下，重視項目與自然、生態(tài)，與人、與社會的相互協(xié)調(diào)關系，重視項目產(chǎn)生的社會影響以及各種社會因素對項目的反作用，在項目建設過程中充分考慮項目與當?shù)厣鐣g的相互作用和影響，考慮項目與當?shù)厣鐣g的相互適應關系，考慮項目可能面臨的社會風險，考慮項目是否具備社會可行性和社會可持續(xù)性，成為不得不面對的新任務。

二、穩(wěn)評是全方位評價組成部分

項目必須滿足規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準、土地管理、環(huán)境保護管理、能源管理等方面的外部性管理要求相比，社會穩(wěn)定風險評估的著眼點在于投資項目與項目所在地社會之間的相互適應性，分析評價的對象是人的行為和意識在受到項目影響后產(chǎn)生的變化以及對項目的作用和影響，更加突出了項目面臨的社會風險而不是技術、市場、資金、管理等方面的風險。

通過社會穩(wěn)定風險評估機制的建立，現(xiàn)行的投資項目評價，在原有的技術評價、經(jīng)濟評價、環(huán)境影響評價的基礎上，已經(jīng)基本覆蓋了投資項目的各個方面。從另外一個角度看，隨著對投資項目建設所需的內(nèi)外部投入以及條件的認識，項目的可行性覆蓋了技術、經(jīng)濟、環(huán)境和社會多個方面，任何一個方面的可行，只能是每一個方面的可行，只有在多個方面均可行的情況下，項目才是真正可行的。由此，可以對社會穩(wěn)定風險評估的基本定位和功能作用予以明確——社會穩(wěn)定風險評估是投資項目評價內(nèi)容和范圍的進一步擴大，沒有脫離項目全方位分析論證的基本框架。

三、穩(wěn)評的指標選擇

需要明確的是，對投資項目基本屬性的認識，帶來了評價理念和方法的不斷發(fā)展。從單純的技術經(jīng)濟論證到全面、綜合的評價理念，標志著我們對投資項目基本屬性的認識在不斷加深。在改革開放初期，我國面臨的是技術落后和資金短缺的嚴重制約，以技術經(jīng)濟論證為基本理念，以技術評價、經(jīng)濟評價成為分析評價投資項目可行性的核心內(nèi)容，技術的可行性、適用性、經(jīng)濟性以及財務盈利能力和償債能力，成為判斷項目可行性的核心指標。然而，隨著發(fā)展環(huán)境和條件的變化，以技術經(jīng)濟論證為核心的投資項目評價體系，已經(jīng)不能完全適應客觀實際的需要。隨著對投資項目基本屬性及其客觀規(guī)律認識的逐步深入，我們應當意識到過去有效的理論方法，如果不根據(jù)客觀實際進行調(diào)整、優(yōu)化和發(fā)展，是不能適應新形勢、新要求的。

在社會穩(wěn)定風險評估中，我們面臨的是以利益主體多元化、利益訴求多樣化、人的主體行為和意識充滿不確定性為特征的、復雜多變的社會環(huán)境和條件，再單純地堅持技術經(jīng)濟論證的慣性思維，希望以定量指標來對人的行為和意識進行精確度量，是不現(xiàn)實的。比較國外的經(jīng)驗，社會評價方法，就是在成熟的技術經(jīng)濟論證方法無法解決投資項目建設過程中面臨的社會問題和社會風險背景下，通過引入社會學、人類社會學等學科理論和方法后逐步形成和發(fā)展，并產(chǎn)生明顯效果的。我國現(xiàn)行的社會穩(wěn)定風險評估，其基本出發(fā)點、評價對象、評價內(nèi)容，與社會評價并沒有什么明顯的差異。在理論和方法上，社會穩(wěn)定風險評估還需要補充社會學等人文學科的內(nèi)容，借助其他學科的知識，彌補因技術經(jīng)濟論證慣性導致的不足。